ロドリゴ・ドゥテルテ：管轄を超えた処刑人

2025年3月11日、80歳の男が香港からの便でマニラのニノイ・アキノ国際空港に到着したところ、4日前に国際刑事裁判所が発行した逮捕状に基づき拘束された。その日の夕方には、彼はすでにオランダ行きの飛行機に乗せられていた。ダバオ市長を22年以上、フィリピン大統領を6年務めたロドリゴ・ロア・ドゥテルテ（Rodrigo Roa Duterte）は、国連シェフェニンゲン拘置所に収容された初のフィリピン元首であり、初のアジア人元指導者となった。

検事見習い時代

彼は州知事になった弁護士の息子として生まれた。ビセンテ・ゴンザレス・ドゥテルテ（Vicente Gonzales Duterte）は、ロドリゴが1945年3月28日に生まれたレイテ島マーシンからダバオへと家族を移住させ、そこで母のソレダッド・ロア（Soledad Roa）が教鞭をとった。少年時代の彼は素行に問題を抱えており、アテネオ・デ・ダバオ高校を含む複数の学校を退学になった末に、ディゴスのホーリー・クロス・カレッジで卒業した。1968年にフィリピン・ライセウム大学で政治学の学位を取得（後にフィリピン共産党を創設し、数十後にドゥテルテを「マルコス以来のフィリピンにとって最高の大統領」と評したホセ・マリア・シソン（Jose Maria Sison）の下で学んだ）、その後1972年にサン・ベダ法科大学院で法学の学位を取得し、同年に司法試験に合格した。1977年から1986年までダバオ市の検察局で働き、特別弁護人から第2次席市検察官まで昇進した。彼は刑事司法制度を内部から学び、それが機能していないと結論付けた。

一つの都市での22年間

「ピープル・パワー革命」の後、彼はダバオの市長代行に任命され、1988年に約6000票差で市長選に当選した。その後に続いたのは、任期制限下での権力維持のマスタークラスであった。1998年までの3期、国会議員としての1期、2010年までの市長としてのさらに3期、その後娘のサラの下での3年間の副市長、そして2013年からの市長復帰。計7期もの市長職を務めた。

統治記録は極めて詳細なものだった。彼は、市の行政区やルマド（Lumad）およびモロ（Moro）のコミュニティを代表する副市長を創設した。彼は「ダバオ市女性開発法」、禁煙の大統領令、爆竹禁止、午前1時から午前8時までのアルコール禁止、ショッピングモールへの監視カメラ設置義務化、制限速度の引き下げを署名した。中央911システムを構築し、それを運営するための救急車を購入した。ダバオは1998年、1999年、2013年、2014年に国内で最も子供に優しい都市に選ばれた。対照的に、彼の国会議員時代には64の法案が提出されたが、制定された法律は地元の休日に関する法律が1つあるのみだった。

ダバオ・デス・スクワッド

人権団体は、同期間に別の側面を指摘している。市を監視する団体は、1998年から2016年の間に自警団によって1400人以上の容疑者やストリートチルドレンが殺害されたと記録した。2009年からこの現象を追跡しているヒューマン・ライツ・ウォッチは、その組織を「ダバオ・デス・スクワッド（Davao Death Squad）」と呼んでいる。2009年の国連人権理事会への報告書は、「ダバオ市長はこれらの殺害を防ぐために何もしなかった」と断言した。ドゥテルテは否定と自慢を繰り返した。2015年5月、なぜダバオが世界で最も安全な都市の一つになったのかと問われ、彼は「彼らを全員殺せ」と答えた。2023年10月、退任後にダバオのテレビ番組で、市長時代に裁判外殺人を資金提供するために情報費を使用したと語った。

600万票差で勝利したアウトサイダー

彼は2016年の大統領選に、PDPラバンの当初の候補者が辞退した後の代わりの候補として遅れて参戦した。彼の主張は犯罪と「帝国マニラ」への憤りだった。彼は3～6ヶ月以内に犯罪を根絶すると約束した。2016年5月30日、彼は16,601,997票を獲得し、2位のマー・ロハス（Mar Roxas）を660万票引き離して勝利した。71歳というフィリピン史上最高齢での当選であり、ミンダナオ島出身者として、また市庁舎から直接マラカニアン宮殿に乗り込んだ最初の地方首長となった。7月のパルス・アジアの調査では支持率91パーセントを記録し、マルコス失脚以来の大統領として最高を記録した。

トクハン（Tokhang）

麻薬撲滅キャンペーンは直ちに開始された。警察は「オプラン・トクハン（Oplan Tokhang）」を実施し、容疑者の家を戸別訪問した。ドゥテルテは、麻薬取引への関与を疑う150人の公務員を公に名指しした。政府の公式統計によると、警察の作戦で殺害された麻薬容疑者は6252人である。麻薬関連の死者の広範な集計では20322人に達し、そのうち3967人が警察によるもの、16355人が自警団によるものと分類された。人権団体は総数を12000人から30000人と推定している。約22000人の容疑者が逮捕され、731000人が自首した。国内での説明責任は最小限であり、ヒューマン・ライツ・ウォッチは「悲惨なほど不十分」と判断し、9人の警察官の有罪判決に至った5件のみを数え、高官は誰一人として追及されなかった。

その他の実績

彼の実績はそれだけではない。2017年4月に開始された「ビルド・ビルド・ビルド（Build, Build, Build）」政策は、インフラ支出をGDPの5.4パーセントから7.4パーセントに引き上げることを目指し、2021年7月の政府統計によると29264キロメートルの道路、5950の橋、11340の洪水制御プロジェクト、150149の教室を建設した。2017年12月のTRAIN法は年収25万ペソ以下の個人所得税を免除し、2021年のCREATE法は法人税を30パーセントから25パーセントに引き下げた。2018年7月、彼はバンサモロ組織法に署名し、古い自治地域を廃止してモロ・イスラム解放戦線との和平合意を履行した。これは彼の任期で最も重要な成果と言える。彼はまた、5ヶ月続いたマラウィの戦いとミンダナオ全域での戒厳令を主導し、2020年の物議を醸したテロ対策法に署名し、北京とモスクワに傾斜する「独立した外交政策」を追求した。

なぜロドリゴは天才と呼ばれるのか

ドゥテルテにこの言葉が結びつく場合、それは知性ではなく政治的本能を指しており、この区別は重要である。彼の明確な才能は、主流派の政治家が聞き入れようとしなかったフィリピンの有権者の声を読み解くことだった。すなわち、不処罰に対する疲弊、マニラへの憤り、言えないことを口にしてくれる指導者への渇望である。彼はわずか6ヶ月で地方の市長職を全国的なマンデート（信任）に変換し、自身の粗野さを真正性の証にすることで成し遂げた。彼の脅しは約束として機能した。彼はライバルよりも早く、SNSの草の根ネットワークが政党の組織を代替できることを理解していた。

しかし、そのレッテルを過大評価すべきではない。知的独創性、政策の洗練、あるいは行政的手腕があったと認める真剣な観察者はいない。3〜6ヶ月で犯罪を根絶するという彼の主張が誤算だったという彼自身の告白が、その最も明らかな証拠である。彼の主張が最も強力なのは、ダバオでの22年間の実績、つまり都市が何を必要としているかという異常にきめ細かく実践的な理解と、庶民的な政治劇の比類なき掌握である。それが崩壊するのは、彼の大統領としての中心的プロジェクトにおいてである。殺害は洞察の閃きではなく、彼が9年間働いてきた刑事司法制度の放棄であった。それを天才と呼ぶのは、無慈悲さを利口さと取り違えている。

レガシー

彼は2022年6月に1986年以来どの社長よりも高い人気を得て退任したが、国際刑事裁判所（ICC）の勾留中に2025年に再びダバオ市長に当選した。ただし、6ヶ月以内に宣誓を行わなかったため当選無効となった。2025年9月22日に公開された裁判所の起訴状は、ローマ規程へのフィリピンの加盟期間内である2013年から2018年の間の76件の殺人（大統領として57件、市長として19件）に関連して彼を起訴している。2026年2月の公聴会で、検察官は2016年の彼自身の言葉を引用した。「もし私が大統領になったら、軍と警察に麻薬王、つまり大物を追跡させ、殺害させる」。裁判官が何を決定しようとも、その一文こそが彼自身が書き残した墓碑銘である。