मारियानो राखोय: संकट के दौर में शासन करने वाले नौकरशाह

मारियानो राखोय तकनीकी रूप से उस दिन भी संपत्ति रजिस्ट्रार थे जिस दिन वे स्पेन के प्रधानमंत्री बने, और मैड्रिड के राष्ट्रपति भवन छोड़ने के कुछ ही दिनों के भीतर वे उसी सिविल सेवा कार्य पर लौट आए — वे लोकतांत्रिक युग में स्पेन के एकमात्र ऐसे सरकार प्रमुख थे जिनका करियर इतना सामान्य और सादगीपूर्ण बैकअप रखता था। उन दो प्रशासनिक छोरों के बीच सात साल का समय बीता, जिसमें उन्होंने संप्रभु ऋण संकट, अपनी ही पार्टी के खजाने तक पहुंची भ्रष्टाचार की एक बड़ी साजिश, और कैटेलोनिया के साथ एक ऐसा संवैधानिक टकराव जो क्षेत्रीय सरकार को निलंबित करने के लिए पर्याप्त गंभीर था, के दौर में शासन किया — और वे अविश्वास प्रस्ताव द्वारा कार्यालय से हटाए जाने वाले एकमात्र स्पेनिश प्रधानमंत्री बने।

संपत्ति रजिस्ट्रार से पार्टी मैन तक

राखोय का जन्म 27 मार्च 1955 को गैलिसिया के उत्तर-पश्चिमी क्षेत्र के सैंटियागो डी कॉम्पोस्टेला में हुआ था, और उन्होंने सैंटियागो डी कॉम्पोस्टेला विश्वविद्यालय से कानून की पढ़ाई की, जहां से उन्होंने 1977 में स्नातक किया। 24 साल की उम्र में वे स्पेन के इतिहास के सबसे कम उम्र के संपत्ति रजिस्ट्रार बने, उन्होंने पैड्रोन, विलाफ्रांका डेल बिएर्ज़ो और सांता पोला में पद संभाले — एक तकनीकी, गैर-राजनीतिक सिविल सेवा भूमिका जिसे उन्होंने राष्ट्रीय राजनीति में अपने बाद के दशकों के दौरान औपचारिक रूप से बरकरार रखा। वे स्पेन के लोकतांत्रिक संक्रमण के दौरान गैलिसिया की क्षेत्रीय सरकार के माध्यम से राजनीति में आए, 1986 से 1987 तक क्षेत्र के उपाध्यक्ष के रूप में कार्य किया, इससे पहले कि उन्होंने राष्ट्रीय कांग्रेस ऑफ डेप्युटीज के लिए चुनाव जीता और पीपल्स पार्टी (PP) के भीतर दो दशक का करियर बनाया, जो देश की मुख्यधारा की रूढ़िवादी पार्टी है।

1996 और 2004 के बीच प्रधान मंत्री होसे मारिया अज़नार (José María Aznar) के अधीन, राखोय ने प्रमुख कैबिनेट विभागों की एक श्रृंखला संभाली — सार्वजनिक प्रशासन, शिक्षा और संस्कृति, आंतरिक मामले, और प्रेसीडेंसी — खुद को एक करिश्माई फ्रंट-मैन के बजाय एक विश्वसनीय पार्टी पदाधिकारी के रूप में स्थापित किया। उन्होंने 2004 और 2008 में आम चुनाव अभियानों में हार के माध्यम से पीपी का नेतृत्व किया, दो ऐसी हार झेलीं जिन्होंने कई राजनीतिक करियर समाप्त कर दिए होते, लेकिन अक्टूबर 2004 में उन्हें पार्टी अध्यक्ष चुना गया और वे अपने प्रधानमंत्रित्व काल के दौरान उस पद पर बने रहे।

पतन के बीच सत्ता संभालना

राखोय ने दिसंबर 2011 में स्पेन के लोकतंत्र में संक्रमण के बाद पीपी द्वारा जीती गई सबसे बड़ी संसदीय बहुमत के साथ प्रधानमंत्री के रूप में शपथ ली, और उन्हें यूरो ज़ोन संप्रभु ऋण संकट की गहराई में फंसा हुआ देश मिला। उनकी सरकार ने व्यापक मितव्ययिता उपायों और स्पेन के बैंकिंग क्षेत्र के दर्दनाक पुनर्गठन को आगे बढ़ाया, क्योंकि 2012 में बेरोजगारी 27 प्रतिशत के शिखर पर पहुंच गई थी — बेरोजगारी का यह स्तर जिसने भारी सार्वजनिक असंतोष पैदा किया और सीधे तौर पर नई राजनीतिक गतिविधियों के उदय को बढ़ावा दिया, जिसमें वामपंथी पोडेमोस (Podemos) और मध्यमार्गी सिटीजन्स (Citizens) पार्टियां शामिल थीं, जो स्पेन की पारंपरिक दो-पक्षीय प्रणाली को तोड़ देंगी। राखोय सरकार को समर्थकों द्वारा स्पेन को मंदी से बाहर निकालने और ग्रीस, आयरलैंड और पुर्तगाल को प्रभावित करने वाले पूर्ण अंतर्राष्ट्रीय बेलआउट से बचने का श्रेय दिया जाता है, भले ही आलोचकों ने तर्क दिया कि उनके मितव्ययिता कार्यक्रम की मानवीय लागत गंभीर और असमान रूप से वितरित थी।

अपनी ही पार्टी के भीतर भ्रष्टाचार

जनवरी 2013 में, अखबार एल पैस (El País) ने "बार्सनास पेपर्स" (Bárcenas papers) के रूप में जाने जाने वाले दस्तावेजों को प्रकाशित किया, जो पीपी के पूर्व कोषाध्यक्ष लुइस बार्सनास (Luis Bárcenas) से लीक हुए थे, जिसमें पार्टी के वरिष्ठ नेताओं को अवैध नकद भुगतान की एक लंबी प्रणाली का आरोप लगाया गया था — ऐसे रिकॉर्ड जो दिखाते थे कि राखोय ने खुद 2003 और 2008 के बीच लगभग 163,507 यूरो प्राप्त किए थे। राखोय ने अगस्त 2013 में स्वीकार किया कि बार्सनास पर भरोसा करना "एक गलती" थी, लेकिन उन्होंने इस्तीफा देने से इनकार कर दिया, और उसी अवैध पार्टी वित्तपोषण नेटवर्क में व्यापक गुर्टेल (Gürtel) भ्रष्टाचार जांच ने अंततः उन्हें 2017 में आपराधिक अदालती कार्यवाही में गवाही देने के लिए बुलाए जाने वाला पहला मौजूदा स्पेनिश प्रधानमंत्री बना दिया।

कैटलन संकट

राखोय का दूसरा कार्यकाल, जिसे 2015 के खंडित चुनाव के बाद सुरक्षित किया गया था, जिसने उन्हें 2016 में समाजवादियों के बहिष्कार के बाद अल्पसंख्यक सरकार में मजबूर कर दिया था, कैटेलोनिया के स्वतंत्रता के दबाव से प्रभावित था। जब कैटलन क्षेत्रीय सरकार ने अक्टूबर 2017 में एक स्वतंत्रता जनमत संग्रह के साथ आगे बढ़ने का निर्णय लिया, जिसे स्पेनिश संवैधानिक अदालत ने स्पष्ट रूप से अवैध घोषित कर दिया था, तो राखोय ने मतदान केंद्रों पर मतदाताओं के खिलाफ पुलिस प्रतिक्रिया को अधिकृत किया, जिससे आम नागरिकों के खिलाफ बल प्रयोग की छवियों के लिए तीखी घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय आलोचना हुई। कैटलन संसद द्वारा स्वतंत्रता की एकतरफा घोषणा जारी करने के बाद, राखोय ने 27 अक्टूबर 2017 को स्पेनिश संविधान के अनुच्छेद 155 का आह्वान किया, सीधे तौर पर कैटेलोनिया की क्षेत्रीय स्वायत्तता को निलंबित कर दिया और केंद्र सरकार का शासन लागू कर दिया — यह देश की लोकतंत्र में वापसी के बाद से किसी भी स्पेनिश सरकार द्वारा लिया गया सबसे कठोर संवैधानिक उपाय था।

चुनाव से नहीं, वोट से हटाए गए

राखोय का प्रधानमंत्रित्व काल मतपेटी पर नहीं बल्कि संसद में समाप्त हुआ। गुर्टेल-केस अदालती फैसले के बाद, जिसमें पाया गया कि पीपी ने एक अवैध वित्तपोषण संरचना संचालित की थी और राखोय के पार्टी नेतृत्व को इसमें फंसाया था, विपक्ष के नेता पेड्रो सांचेज़ (Pedro Sánchez) ने अविश्वास प्रस्ताव लाया जो 1 जून 2018 को 180 के मुकाबले 169 मतों से सफल रहा, जिसमें एक बहिष्कार था — स्पेन के लोकतांत्रिक इतिहास में पहला सफल अविश्वास प्रस्ताव और मौजूदा प्रधानमंत्री को हटाने वाला एकमात्र प्रस्ताव। कुछ दिनों बाद राखोय ने पीपी अध्यक्ष के पद से इस्तीफा दे दिया, जून के मध्य तक अपनी संसदीय सीट छोड़ दी, और कुछ ही हफ्तों के भीतर एक संपत्ति रजिस्ट्रार के रूप में अपने पद पर लौट आए, एक ऐसे करियर का समापन किया जिसने कभी भी सामान्य सिविल सेवा से अपने संबंध पूरी तरह से नहीं तोड़े थे।

मारियानो को प्रतिभाशाली क्यों कहा जाता है

राखोय का इस शब्द पर जो भी दावा हो, वह एक ऐसे अलोकप्रिय लेकिन वास्तव में मांग वाले कौशल पर निर्भर करता है: निरंतर, जटिल संकट के तहत प्रशासनिक सहनशक्ति। उन्होंने यूरो ज़ोन की स्थिरता को खतरे में डालने के लिए पर्याप्त गंभीर संप्रभु ऋण आपातकाल के माध्यम से स्पेन पर शासन किया, अपनी पार्टी द्वारा निकाले बिना दो पूर्व चुनावी हार को झेला, और कैटलन स्वतंत्रता पर एक वास्तविक संवैधानिक विच्छेद का प्रबंधन किया बिना देश के पूर्ण विभाजन के — ऐसे परिणाम जिनके लिए राजनीतिक नुकसान को सोखने और कार्य करते रहने की क्षमता की आवश्यकता थी जो उनके समकालीनों में से बहुत कम लोगों के पास थी। उनके शुरुआती करियर के लेखन, जो तर्क देते थे कि "समानता प्राप्त करने की कोशिश करने वाली सभी नीतियां एक भ्रम थीं," उनकी प्रसिद्ध रूप से सतर्क सार्वजनिक छवि के नीचे एक सुसंगत, यदि अप्रचलित, वैचारिक स्पष्टता को प्रकट करते हैं।

ईमानदार प्रतिवाद काफी अधिक सीधा है: राखोय को कभी भी, सहयोगियों द्वारा भी, बौद्धिक रूप से शानदार या प्रेरणादायक व्यक्ति के रूप में नहीं देखा गया। वे स्पेनिश राजनीतिक संस्कृति में एक जानबूझकर धीमी, टालमटोल करने वाली, लगभग अस्पष्ट सार्वजनिक बोलने की शैली के लिए प्रसिद्ध थे जिसे आलोचकों ने विचार-विमर्श के बजाय बचाव की रणनीति के रूप में उपहास किया, और वास्तविक संकटों के लिए उनकी प्रमुख प्रतिक्रिया अक्सर निर्णायक समाधान के बजाय देरी और न्यूनतम करना थी — उन्होंने बार्सनास खुलासों पर वर्षों तक इस्तीफा देने से इनकार कर दिया, और कैटलन जनमत संग्रह के उनके प्रबंधन को बल के साथ जवाब देने से पहले तनाव को बढ़ने देने के लिए व्यापक रूप से दोषी ठहराया गया। यदि राखोय ने कोई विशेष प्रतिभा दिखाई, तो वह किसी भी एकल रणनीतिक या बौद्धिक प्रतिभा के बजाय घोटाले और गतिरोध से बचने की एक जिद्दी क्षमता थी।

विरासत

राखोय की विरासत उस ऐतिहासिक पहली घटना से अविभाज्य है जिसने उनके प्रधानमंत्रित्व काल को समाप्त कर दिया: वे देश की लोकतंत्र में वापसी के बाद से चुनाव या व्यक्तिगत पसंद के बजाय संसदीय अविश्वास प्रस्ताव द्वारा हटाए जाने वाले एकमात्र स्पेनिश प्रधानमंत्री बने हुए हैं। चाहे उन्हें मुख्य रूप से उस तकनीकज्ञ के रूप में याद किया जाए जिसने स्पेन को उसके सबसे खराब आधुनिक आर्थिक संकट से बाहर निकाला या उस पार्टी नेता के रूप में जिसने अपने संगठन के भीतर भ्रष्टाचार के प्रति सहनशीलता की कीमत अंततः अपनी सत्ता खोकर चुकाई, उनके सात साल के कार्यकाल ने स्पेन के राजनीतिक परिदृश्य को उस समय की तुलना में अधिक खंडित — और उसकी दो-पक्षीय प्रणाली को स्थायी रूप से अधिक टूटा हुआ — छोड़ दिया।