Abdou Diouf: Der Technokrat, der nachgab

Am 19. März 2000 beobachtete der amtierende Präsident des Senegal die Ergebnisse der Stichwahl und las eine Zahl, die seine Karriere beendete: 41,5 Prozent gegenüber 58,5 Prozent für Abdoulaye Wade. Vierzig Jahre Herrschaft der Sozialistischen Partei im Senegal endeten dort. Abdou Diouf focht das Ergebnis nicht an, rief nicht das Militär und verzögerte nichts. Er räumte die Niederlage ein und verließ am 1. April sein Amt. Wade, der Mann, der ein Jahrzehnt lang von Dioufs Regierung verhaftet und schikaniert worden war, deutete später an, sein alter Widersacher habe allein für diesen Abgang einen Friedensnobelpreis verdient.

Der Sohn des Postboten

Diouf wurde am 7. September 1935 in Louga im damaligen Französisch-Westafrika als Sohn eines Postboten in die Familie Joof geboren – ein Serer-Vater, eine Halpulaar-Mutter und ein Haushalt, in dem der Islam gläubig praktiziert wurde. Er wurde am Lycée Faidherbe in Saint-Louis ausgebildet, der Schule, die einen Großteil der zukünftigen Verwaltungsklasse des Kolonialgebiets hervorgebracht hat, studierte dann Jura an der Universität von Dakar, bevor er an der Sorbonne in Paris fortfuhr und 1959 seinen Abschluss machte.

Er kehrte 1960, dem Jahr der Unabhängigkeit, in den Senegal zurück und wurde fast sofort vom Staat absorbiert. Im September 1960 war er Direktor für internationale technische Zusammenarbeit; ab November war er Assistent des Generalsekretärs der Regierung; ab Juni 1961 Generalsekretär des Verteidigungsministeriums. Er trat 1961 der Senegalesischen Progressiven Union – später Sozialistische Partei – bei. Was folgte, liest sich weniger wie eine politische Karriere als vielmehr wie eine systematische Tour durch den Regierungsapparat: Gouverneur von Sine-Saloum von 1961 bis 1962, Kabinettsdirektor im Außenministerium 1962, Kabinettsdirektor von Präsident Léopold Senghor von 1963 bis 1965, Generalsekretär der Präsidentschaft von 1964 bis 1968 und Minister für Planung und Industrie von 1968 bis 1970.

Gewählt, weil er sicher war

Als Senghor 1970 das Amt des Premierministers wieder einführte, war sein Kalkül defensiv. Der Senegal hatte bereits einen Angriff auf seine verfassungsmäßige Ordnung überlebt, und der Dichterpräsident wollte einen Stellvertreter, der den Staat führen konnte, ohne ihn übernehmen zu können. Diouf passte genau: ein vertrauenswürdiger Verwalter ohne eigene unabhängige Machtbasis, ohne eine eigene Region, ohne eine Fraktion, die ihm Rechenschaft schuldete. Er wurde am 26. Februar 1970 Premierminister und bekleidete das Amt fast elf Jahre lang bis zum 31. Dezember 1980.

Dann, am 1. Januar 1981, tat Senghor etwas, das im Afrika jenes Jahrzehnts fast ungehört war – er trat freiwillig zugunsten von Diouf zurück. Der Verwalter erbte ein Land. Er würde es neunzehn Jahre lang führen.

Öffnung des Feldes

Dioufs erster Instinkt bei der Machtausübung war es, die Wahlmöglichkeiten zu erweitern. Wo Senghors System vier Parteien erlaubt hatte, wurden Dioufs Wahlen 1983 von vierzehn Parteien bestritten. Er gewann sie mit 83,5 Prozent – eine Zahl, die ebenso viel über die Macht des Amtsinhabers wie über die Öffnung aussagt. Die Grenzen zeigten sich schnell. Als Oppositionsparteien 1985 versuchten, eine gemeinsame Front zu bilden, stand die Verfassung im Weg: Koalitionen waren verboten, und die Fragmentierung war somit gesetzlich festgelegt.

Die Wahlen im Februar 1988 waren die hässliche Prüfung. Diouf holte 72,3 Prozent gegen Abdoulaye Wades 25,8 Prozent, inmitten von Betrugsvorwürfen, die Wades Anhänger auf die Straße brachten. Dioufs Antwort war der Ausnahmezustand und die Inhaftierung seines Rivalen bis Mai. Dies ist die Episode, die den späteren Ruf demokratischer Anmut am meisten verkompliziert: Der Mann, der 2000 leise ging, hatte zwölf Jahre zuvor den Gegner eingesperrt, der ihn geschlagen hatte.

Er wurde im Februar 1993 mit 58 Prozent für eine siebenjährige Amtszeit wiedergewählt. Bis zum ersten Wahlgang im Februar 2000 hatte sich die Arithmetik umgekehrt – 41,3 Prozent für Diouf gegenüber Wades 30,1, wobei die Opposition frei war, sich in der Stichwahl hinter Wade zu vereinen. Das tat sie, und Diouf verlor.

Die Region und die Epidemie

Zwei Entscheidungen definieren seine inhaltliche Bilanz. Die erste war regional und scheiterte. Am 12. Dezember 1981 vereinbarte der Senegal eine Konföderation mit dem Nachbarland Gambia, die am 1. Februar 1982 offiziell gebildet wurde – Senegambia, ein Versuch, zwei Staaten wie einen handeln zu lassen. Sie löste sich 1989 auf, im selben Jahr, in dem im April der Grenzkrieg zwischen Mauretanien und Senegal ausbrach, was zu ethnischer Gewalt und einem diplomatischen Bruch mit Nouakchott führte. Der Traum von einer westafrikanischen Integration stieß auf die Realität, dass keine der beiden Wählerschaften danach gefragt hatte.

Die zweite war erfolgreich und ist die Errungenschaft, die im politischen Nachruf am häufigsten weggelassen wird. Ab 1986 – früh, als viele Regierungen noch leugneten, dass das Problem existierte – führte Dioufs Regierung ein umfassendes AIDS-Aufklärungsprogramm über Medien, Schulen und ein System registrierter Prostitution durch. Die Infektionsrate im Senegal blieb unter 2 Prozent, während die Epidemie einen Großteil des Kontinents verwüstete. Es war öffentliche Gesundheit als Staatskunst, und es funktionierte.

Im Ausland war er zweimal Vorsitzender der Organisation für Afrikanische Einheit, 1985–86 und 1992–93, und leitete die ECOWAS, die Islamische Konferenz und die G-15. Er war maßgeblich an der Gründung des Gorée-Instituts beteiligt. Am 20. Oktober 2002 wurde er auf dem Gipfeltreffen in Beirut einstimmig zum Generalsekretär der Frankophonie gewählt, nachdem sein einziger Rivale Henri Lopes zurückgetreten war. Er trat das Amt am 1. Januar 2003 an, wurde 2006 in Bukarest wiedergewählt und diente bis zum 31. Dezember 2014 – zwölf Jahre lang an der Spitze des institutionellen Ausdrucks der französischsprachigen Welt.

Warum Abdou ein Genie genannt wird

Das Wort passt nicht natürlich zu Diouf, und eine ehrliche Analyse muss damit beginnen, dies zuzugeben. Nichts an seiner Bilanz ist intellektuell originell; er schrieb keine Doktrin, gründete keine Denkschule, produzierte nichts, was mit der Poesie und Philosophie des Mannes vergleichbar wäre, der ihn förderte. Seine Gabe war anderer und weniger glamouröser Art: eine außergewöhnliche Kapazität für den Verwaltungsstaat – einen ganzen Apparat im Kopf zu behalten, in einem Jahrzehnt acht Spitzenposten zu durchlaufen, ohne in einem zu versagen, und von einem Präsidenten genau deshalb vertraut zu werden, weil er gleichzeitig kompetent und nicht bedrohlich war.

Wo der Anspruch auf etwas mehr als Kompetenz liegt, ist in der Zurückhaltung. Diouf traf zweimal Entscheidungen, die gegen sein eigenes Interesse sprachen: das Parteiensystem für vierzehn Wettbewerber zu öffnen, als vier ausgereicht hätten, und im Jahr 2000 eine Niederlage zu akzeptieren, die viele seiner Zeitgenossen annulliert hätten. Wades Nobel-Bemerkung ist das, was im Protokoll einem externen Urteil am nächsten kommt, und es ist bezeichnend, dass das Lob für das gilt, was Diouf ablehnte zu tun. Der Gegenentwurf ist substanziell und gehört in denselben Absatz: der Ausnahmezustand von 1988, die Inhaftierung von Wade, das verfassungsrechtliche Verbot von Koalitionen, das das Feld vor der Stimmabgabe manipulierte, und ein Senegambia-Projekt, das in acht Jahren zusammenbrach. Er war kein Visionär. Er war ein sehr guter Verwalter, der in dem einzigen Moment, in dem es am meisten zählte, die Verfassung über sich selbst stellte. Das ist seltener als Genialität und sollte nicht mit ihr verwechselt werden.

Vermächtnis

Senegals Ruf als eine der dauerhafteren Demokratien Afrikas beruht teilweise darauf, dass seine Regierungspartei verlor und die Niederlage akzeptierte. Dioufs Nachpräsidentenzeit – die Frankophonie, die Sergio Vieira de Mello Stiftung, die Fondation Chirac, die Informations- und Demokratiekommission – verlängerte dasselbe institutionelle Temperament mit anderen Mitteln. Er ist Träger des Großkreuzes des Nationalen Ordens des Löwen des Senegal und der französischen Ehrenlegion sowie eines Ehrenritters des Britischen Empires. Seine folgenreichste Tat dauerte einen Nachmittag und erforderte von ihm, absolut nichts zu tun.