خوان مانويل سانتوس: المحارب الذي صنع السلام

بعد ستة أيام من رفض الكولومبيين بفارق ضئيل لاتفاق السلام الذي أبرمه مع متمردي القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك - FARC)، منحت لجنة نوبل في أوسلو خوان مانويل سانتوس (Juan Manuel Santos) جائزة السلام على أي حال - ليس بسبب التوصل إلى صفقة نهائية، بل لمحاولته ذلك، ولدفعه الأمور نحو التوقيع على اتفاقية منقحة بعد أسابيع. كان ذلك بمثابة رد اعتبار غريب لرجل قضى سنوات في إدارة آلة الحرب التي قام هو نفسه بتفكيكها.

صحفي على مضض من سلالة صحفية

ولد سانتوس في واحدة من أكثر عائلات كولومبيا نفوذاً. حارب أسلافه في حروب الاستقلال، وشغل عمه الأكبر إدواردو سانتوس (Eduardo Santos) منصب رئيس كولومبيا في أواخر الثلاثينيات، وكانت عائلته تمتلك صحيفة "إل تيمبو" (El Tiempo)، الصحيفة الرائدة في البلاد، حيث عمل جده ووالده وعمه كصحفيين قبله. وبدلاً من اتباع هذا المسار مباشرة، تدرب سانتوس كخبير اقتصادي، ودرس في جامعة كانساس، وكلية لندن للاقتصاد، وجامعة هارفارد، حيث حصل لاحقاً على زمالة نيمان. كما خدم كطالب عسكري في أكاديمية كولومبيا البحرية وقضى عقداً من الزمن في لندن ممثلاً لكولومبيا في المنظمة الدولية للبن. عاد في النهاية إلى العمل العائلي، حيث عمل ككاتب عمود ونائب ناشر في صحيفة "إل تيمبو" وفاز بجائزة ملك إسبانيا للصحافة، قبل دخول السياسة في سن الأربعين.

بناء مسيرة مهنية داخل الحرب

كان مسار سانتوس عبر الحكومة يمر مباشرة عبر آليات الصراع الداخلي في كولومبيا. شغل منصب أول وزير تجارة في البلاد في أوائل التسعينيات، حيث عمل على فتح الاقتصاد والتفاوض على اتفاقيات تجارية إقليمية، ثم وزيراً للمالية في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين خلال أزمة اقتصادية. كان أهم منصب شغله قبل الرئاسة هو وزير الدفاع من 2006 إلى 2009، وهي الفترة التي أشرف فيها على حملة عسكرية مستمرة أضعفت بشكل كبير القدرة القتالية لقوات "فارك"، بما في ذلك الضربات التي قتلت كبار قادة المتمردين، بينما أصر على أن تعمل الحملة ضمن حدود القانون الإنساني. إن سجله كمتشدد ضد "فارك" هو بالضبط ما جعل تحوله لاحقاً نحو التفاوض معهم أمراً غير متوقع.

التحول نحو السلام

انتخب سانتوس رئيساً في عام 2010 وأعيد انتخابه في عام 2014، وفاجأ الحلفاء والنقاد على حد سواء بإعطاء الأولوية للإنهاء التفاوضي لصراع استمر لأكثر من خمسين عاماً وأودى بحياة مئات الآلاف من الكولومبيين. فتح محادثات استكشافية سرية مع "فارك" تحولت إلى مفاوضات رسمية في هافانا بكوبا، وهي عملية امتدت على مدى ست سنوات تقريباً وغطت إصلاح الأراضي، والمشاركة السياسية للمقاتلين المسرحين، وتهريب المخدرات، وآليات الحقيقة والتعويض للضحايا. وصف سانتوس لاحقاً صعوبة الجهد في جملة أصبحت رمزاً لرئاسته: "إن صنع السلام أصعب بكثير من شن الحرب."

هزيمة في الاستفتاء ومحاولة ثانية

أنتج المفاوضون اتفاقاً نهائياً، ولكن عندما طرحه سانتوس للاستفتاء الوطني في أكتوبر 2016، رفضه الناخبون الكولومبيون بفارق ضئيل، وهي نتيجة صدمت المراقبين الدوليين الذين توقعوا تصديقاً سهلاً. بدلاً من التخلي عن العملية، عاد حكومة سانتوس إلى طاولة المفاوضات، وأدرجت تنازلات طالب بها معارضو الصفقة الأصلية، ودفعت باتفاقية منقحة عبر كونغرس كولومبيا بدلاً من إجراء تصويت شعبي ثانٍ. تخلت "فارك" رسمياً عن أسلحتها في عملية تحت إشراف الأمم المتحدة، وأكملت نزع السلاح بحلول أغسطس 2017 منهية، على الورق، أطول تمرد لحرب العصابات في أمريكا اللاتينية.

حكم لجنة نوبل

أُعلن عن جائزة نوبل للسلام لعام 2016 بعد أيام فقط من هزيمة الاستفتاء، وذهبت الجائزة إلى سانتوس وحده، وهو اختيار غير عادي بالنظر إلى أن قيادة "فارك" نفسها قد شاركت في التفاوض على الصفقة. كان قرار لجنة نوبل بتكريم عملية غير مكتملة ومرفوضة علناً بدلاً من انتظار التنفيذ الكامل بحد ذاته يُقرأ كعمل تشجيع متعمد، يهدف إلى المساعدة في الحفاظ على جهود السلام التي لا تزال تواجه معارضة محلية شرسة، بما في ذلك من سلفه وراعية السابق، ألفارو أوريبي (Álvaro Uribe)، الذي تحول إلى أشد منتقديه بسبب الشروط المقدمة للمقاتلين السابقين.

الحياة بعد الرئاسة

غادر سانتوس منصبه في عام 2018 مع توقيع اتفاق السلام ولكن مع وجود خلافات حول تنفيذه وعدم اكتماله - وهي تساؤلات لا تزال قائمة حول إعادة دمج المقاتلين السابقين، واستمرار العنف من الفصائل المنشقة والجماعات المسلحة الأخرى، وسلامة القادة الاجتماعيين في مناطق الصراع السابقة. منذ مغادرته السلطة، ظل نشطاً في دوائر الدبلوماسية الدولية وحل النزاعات، بما في ذلك العمل مع مجموعة "الحكماء" (The Elders)، وهي مجموعة من رجال الدولة السابقين التي أسسها نيلسون مانديلا (Nelson Mandela)، وفي أنشطة المناصرة المتعلقة بقسم التنمية الدولية في جامعة أكسفورد.

لماذا يُطلق على خوان مانويل لقب العبقري

لا يناسب هذا الوصف سانتوس تماماً، ويجب أن يكون الأمر كذلك. لم يكن إنجازه اكتشافاً أو اختراعاً بل كان إنجازاً للإدارة السياسية والدبلوماسية المستمرة: الحفاظ على مفاوضات هشة وغير شعبية للغاية لمدة ست سنوات، واستيعاب هزيمة مريرة في استفتاء دون السماح للعملية بالانهيار، وإيجاد مسار تشريعي للتصديق عندما فشل المسار الشعبي. تطلب ذلك نوعاً محدداً من الذكاء - الصبر، والسرية، والاستعداد للتفاوض مع منظمة قضى سنوات في قتالها عسكرياً، والمرونة التكتيكية لتعديل صفقة بدلاً من التعامل مع رفضها كأمر نهائي. أيدت لجنة نوبل هذه القراءة بفعالية، حيث منحت الأولوية للمثابرة على النتيجة النظيفة. والحجة المقابلة الصادقة كبيرة: السلام الذي توسط فيه لا يزال محققاً جزئياً فقط، وقد استمر العنف في العديد من المناطق التي كان من المفترض أن يهدئها الاتفاق، ويجادل النقاد في الداخل والخارج بأن أحكام العفو في الصفقة لقادة "فارك" كانت تنازلاً أخلاقياً بدلاً من كونها انتصاراً لفن الحكم. وسواء كان ذلك يجعل سانتوس عبقرياً في الدبلوماسية أو مجرد مفاوض مصمم ومحظوظ فهي مسألة لا يزال الكولومبيون أنفسهم منقسمين بشدة بشأنها.

الإرث

مهما كانت عيوب الاتفاقية، أنهى سانتوس المرحلة النشطة لأطول صراع مدني في أمريكا اللاتينية، ويُذكر دولياً كرئيس اختار، بتكلفة سياسية حقيقية، التفاوض لإنهاء حرب ساعدت مسيرته المهنية في إدارتها. يظل مساره - من وزير دفاع يشن حرباً ضد تمرد إلى رئيس دولة قام بتفكيكه على طاولة المفاوضات - أحد أكثر التحولات غير العادية في سياسة أمريكا اللاتينية الحديثة، ويستمر في تشكيل كيفية تعامل خلفائه والحكومات المجاورة مع التسويات المتفاوض عليها مع الجماعات المسلحة في جميع أنحاء المنطقة.